“雪亮工程”成视频安防发展新引擎

“推进农村雪亮工程建设”，部署三年以来，这短短十个字已经连续两次写进中央一号文件，并已成为促进我国社会治安视频监控系统建设和建设安防产业持续快速发展的全新引擎。

在党中央政府政策的加持之下，雪亮工程已逐渐成为智慧城市建设的全新发展战略和全新动力。2018年雪亮工程建设市场迎来爆发式增长，相关数据显示，2018年，国内每个地级行政区的雪亮工程建设平均规模在亿元级别以上，以全国334个地级行政区计算，雪亮工程的市场需求在330亿元以上。

█ 雪亮工程、天网工程、平安城市大不同

尽管雪亮工程与天网工程、平安城市建设一般，三者都是以视频监控系统为主要抓手，实现对城市 “全覆盖、无死角”的治安防控工作，但究其根本，我们能发现三者具有太多的不同点。

从定义上来看，雪亮工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，重点在于通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，鼓励全民共同参与治安防范；天网工程则指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。通过视频监控系统为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料；而平安城市则是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。主要通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）来保证城市环境的和谐与稳定发展。

从上述内容我们可以得出以下结论：平安城市、天网工程的组网方式是公安视频专网，面向公安用户。雪亮工程是民用网络，由综治委牵头；平安城市是一个综合性安防系统，而天网工程和雪亮工程则只是偏向于视频监控系统的平安城市子系统之一。也就是说，不管是建设要求、涉及部门、建设主旨还是其他建设要素，从工程建设规模的角度来看，作为一套综合性安防系统的平安城市，其建设规模必定大于天网工程和雪亮工程，且雪亮工程的建设规模也小于天网工程。　　

但不可否认的是，不管是雪亮工程、天网工程还是平安城市建设，此三者都属于政府领导下的城市分级建设，只是平安城市和天网工程主要利用政府资源，而雪亮工程鼓励警民结合、资源互补。

█ 雪亮工程成安防发展新引擎

更深层次来看，雪亮工程既是打造 “互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，也是对天网工程、平安城市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸。不可否认，在当前业态环境下，雪亮工程已成为我国视频安防行业的发展新引擎。　　

研究机构数据显示，在智慧城市和雪亮工程建设背景之下，预计到2022年，安防市场总体规模将达到11799亿元，复合增长率约13.5%。中国有660多个城市，如果这些城市全面铺开建设雪亮工程，保守估算雪亮工程将形成300亿元~500亿元/年的增量市场。

顺应政策利好以及市场利好方向，近两年来，一大批安防、通信、运营商、IT集成企业纷纷参与雪亮工程建设，“抢食”安防市场新蛋糕。

为了“抢食”更大的市场蛋糕，在雪亮工程的项目建设中，安防在设立明确的战略目标的基础之上，斥巨资增强基础研发能力，致力出色的技术产品研发，以技术优势占牢市场地位。而为了更贴近雪亮工程的最终用户，企业开始进行行业细分和区域下沉，针对根据不同地域特色和需求开始打磨一些定制化产品和服务，面向不同用户提供特色的系统解决方案，以深度契合不同用户的视频监控需求，更好地服务用户。

纵向发展技术,横向拓展创新特色应用，在雪亮工程项目建设中，企业已经上演了十八般武艺，且随着人工智能、云计算等技术的加持，安防行业新空间正在打开。此外，更需要提及的是，雪亮工程的大规模建设，不仅将驱动安防行业带来数百亿增量市场，也将推动AI在安防行业的普及速度。　　

█ 雪亮工程建设的不尽人意

不可置疑，雪亮工程的推进为安防行业发展带来了全新机遇，也全面推进了平安城市的全面建设。　　

雪亮工程目标是到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"，全面实现平安乡村建设。但遗憾的是，在雪亮工程进入二期工程建设之时，越来越多的不尽人意也开始凸显出来。　　

从各地的建设情况来看，雪亮工程的项目大多还存在城市地区，并未真正下沉到到县、乡、镇，地方财政资金不足、基础设施薄弱、施工整合难度加大、运维成本高、巡防问题等因素都使得雪亮工程无法在县、乡、镇三级地区全面铺开。　　

雪亮工程是一项需要政府与企业、群众合力建设的社会工程，但由于企业建设积极性不高，企业、群众对雪亮工程的认识还不够，渗透度不够依旧是当前雪亮工程的艰难现实，这就需要政府通过线上、线下等多种手段对雪亮工程进行相应的宣传，以提高企业、群众的建设意识。　　

其次，大数据分析沒有得到合理有效的利用、工程建设成本太高，没有国家资金投入县、乡、村无法承担、信息分析系统还不够完善。工程建设过程中，某些地域人群存在抵触情绪，导致工程不能完整执行以及部分地区的雪亮工程更侧重于面子工程的建設……这不仅是当前智慧城市建设的弊端，也是也是雪亮工程急需面对的众多难题。

再者，雪亮工程并非只是视频监控系统的建设，严密编织前端感知网也是雪亮工程建设的重要内容。在这种建设要求之上，各地必须全力推进视频联网和共享——纵向推进市、县、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通，横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源。在此基础上，借力视频智能分析、大数据、物联网等技术支持实战应用，拓展其在交通、教育等其他领域的应用。

虽然当前雪亮工程的推行速度并没有达到预期的效果，各地建设的差异化也越来越明显。但是，全国各地建设的差异化也暗示着市场的潜力。

从长远看来，作为智慧城市安防支点的延伸，将人、建筑、家三点联系在一起的雪亮工程，必将成为保障全国人民安全的“雪亮之眼”，进一步提升城市治安防控的实战效能，成为维护国家长治久安的尖刀利器。